2013年2月8日
新闻公告
槟城典范
槟州研究所
拿督胡永泰教授
槟州研究所•执行董事
wtwoo@penanginstitute.org
槟州研究所将在短期内向槟州州政府，联邦政府和州民呈现槟州在未来十年的全面发展议程– 槟城典范。在华人农历新年过后，槟州研究所将会展开公共咨询，以让槟城人民提供意见，增强槟城典范的涵盖范围、分析及政策议程。公共咨询将会在槟威两地，同步展开，为期2个星期。
槟城典范旨在加强三个关键过程：
- 恢复槟州的经济活力；
- 改善槟州的宜居程度和其自然环境的永续；以及
- 加速槟州的社会发展，强化社会和谐以及扩大社会包容性。
我们所建议的关键政策除了槟州以外也适用于马来西亚其他的州属，以便在全国层次启动这三项社会经济进程。
槟城典范报告首先诊断槟州和马来西亚在过去15年陷入的“中等收入陷阱(middle income trap)”（即不穷也不富）的原因，以求对症下药。然后，此报告把这项诊断与，与东亚和拉丁美洲为主的追赶式发展(catch up growth)的国际经验结合，为槟州和马来西亚制定了最佳的发展框架，并且提供政策选择的运作原则。
了解过去，面向未来
目前有些组织提出各种处方，以提高槟州和马来西亚的经济成长率。然而这些处方并没有针对马来西亚在2000-2012年期间的经济增长率远低于1984-1996年期间的增长率的情况，提供透彻的分析。一项处方如果不能先对马来西亚经济成长放缓作出合理的解释，则其政策建议也不大可能会有效的解决槟州和国家的具体情况：说到底，一个负责任的医生绝对不会在悉心检查病人的病况之前，就直接从教科书找出治疗方法。
槟城典范的基本观察是，基于首先就以下三项基本因数之间的协同作用所产生的持续高成长效用，作出观察和分析：
- 创见，以一般性发展理论与在地状况的知识为本，以视自由，尊严，正义等为固有人权的态度为基。
- 私人投资，在一个能干政府透明监督下，在有竞争力的市场环境下做出的投资。
- 公共基础设施，涵盖
- 高品质的软基建，如廉洁的公务员，及财援弱势群体以帮助他们出人头地的进步的社会方案。
- 有成本效益的硬基建，如低成本的高速宽带，四通八达的捷运系统。
过去三十年来的三种国家政策造成了马来西亚越来越容易陷入中等收入陷阱（无法减少与富裕国家的收入差距），而`这三种政策分别是：
- 日益缩紧的种族性社会经济政策；
- 日益恶化的中央集权
- 日益趋于黑箱作业的中央政府运作（直接的影响了公权力机关，如司法系统的败坏）
具体来说，党国权贵滥用现有的种族性政策，而造成了（一）人才外流，进而减少了商业，管理，艺术和文学等领域产生创见的能力，（二）资本外逃，进而降低了金融投资的能力。
此外，在过去三十年中：
- 决策上的中央集权趋势已经造成了吉隆坡和布城以外的基础设施的不足：州政府不被允许筹集资金来资助在地的基础设施项目，尤有甚者，即使有足够的资金，州政府也往往需要得到联邦政府的批准才可建设在地的基础设施项目；
- 中央政府运作日益严重的黑箱作业引起了公共治理的长期恶化，例如公共建设项目没有公开招标，以及2000年联邦法院在 Tun Eusoffe Chin 主审下的裁决，为被盗财产大开方便之门（此判决要在经过十年后才被逆转）。
在过度中央集权和中央政府运作日益黑箱化的双重障碍下，槟州承担的后果是：（一）硬件设施的不足，（二）软环境的不足，而这两者都对槟州的经济发展和维护都市宜居性上非常重要。
在1995年以前，人才外流，资本外逃，以及软硬基础设施的不足，并没有对GDP增长上造出负面的影响，因为这些问题的效应被大量的外商直接投资和大型国营企业投资所抵消。而后者则和1974年后的石油及天然气的收入息息相关。
然而，在1990年后，全球化扩张到前苏联帝国，印度和中国，引起了对马来西亚的外国直接投资比例显着下降。这外资下降，加上中央政府和国营企业在多年的管理不善造成的金融实力衰落，造成了21世纪初的投资暴跌，因而马来西亚在过去15年停滞在中等收入陷阱里。
目前联邦政府的经济转型计划（ETP）的通过大型基础设施项目（例如吉隆坡捷运）的公共投资和国营企业的投资是不可持续的。在2013年，国内生产总值增长率可能会高，但这很有可能只是一个暂时现象。马来西亚的经济增长萎靡不振的正确治疗不是ETP式的宏观刺激，而是二战后的德国式结构改革。
马来西亚的经济停滞的治疗法是槟州已经启动，并会以槟城典范继续前进的根本性改革
槟城典范强调，单独恢复经济活力不能确保和持续槟州的高收入增长。这也要求（一）槟州的宜居性和环境永性的大幅改善，及（二）槟州的社会和谐及包容性的加强。只有在所有三个方面 – 经济活力，宜居和环境永续发展，和社会进展 – 槟城方能成为平衡社会，将能够（一）培育世界级的创见，（ii）实现和发展民间投资和经营理念，尤其是在国际市场的参与，及（iii）提供必要的公共基础设施，以确保社会福利的最大化。
2008年3月开始，槟州政府已投入三套政策，以减少联邦政府的政府制度对槟州的负面影响：
- 以公平竞争取代裙带资本主义，例如：采用公开招标于公共工程项目；
- 开始在决策上的权力分权化，例如：推动地方议会选举；
- 停止政府服务质量的下降，例如：使用CAT（能干、公信及透明）的治理原则。
槟城典范分为三个部分（一）经济活力，（二）宜居性和环境永续性，及（三）社会发展和包容性的战略和目标。从2013年起，槟城典范建议槟州政府落实以下具体方案：
- 加强槟产生；
- 通过公私合作模式推动槟州高科技绿色制造产业和高附加值现代服务业的私人投资；
- 改善公共服务和硬软基础设施。
总括来说，槟城典范的要旨是为槟州和马来西亚提出以知识为主导的发展模式。因此，槟城典范建议首先以下列行动加快创意想法的产生：
- 提升人力资本的养成：
- 通过消除贫穷，有效地动员出身低收入家庭的人才，以及
- 由州政府拨款改善教育制度；
- 通过加强以下项目，吸引及留住各地人才
- 采行绩效制度
- 高工资行业的增长，
- 宜居性和环境永续性，
- 社会和谐。
槟城典范将会帮助槟州发展成为一个国际化和智能化的州属。马来西亚将不得不采取同样的计划，才能成为一个国际化和智能化的国家。
胡永泰
执行董事
槟州研究所
(戴維斯加利福尼亞大学教授、上海复旦大学特聘教授、北京中央财经大学长江教授、纽约哥伦比亚大学地球研究所东亚研究项目主任、美国华盛顿布鲁金斯研究所客卿资深学者)